据悉，美国贸易代表办公室针对日前中美贸易摩擦可能带来的影响，开放了公众评议渠道（9月5日截止），并且于8月20至24日以及8月27日（共六日），召开关于中国2000亿美元商品关税的听证会。美国几大主要纺织服装类行业组织再次参加听证会并提交公众评议。

8月23日，特朗普政府针对160亿美元中国商品加征25%关税的措施生效。与此同时，美国国内针对2000亿美元中国商品加税方案的听证会也正在进行中。

美国对华2000亿美元关税听证会第一场，看看美方人员啥态度？

听证会首日，在席的61家企业代表中，共有55位反对加征关税，涉及纺织服装、化学等多个行业。此外，22日～23日，中国商务部副部长王受文受邀赴美与美国财政部副部长马尔帕斯进行经贸问题磋商。

听证会诉苦声一片

根据央视报道，从听证会首日的情况看，大多美国企业和行业协会的代表都用“不可修复”一词来形容自己将受到的经济损失。除此之外，他们还不得不进行大规模的裁员，来降低企业的成本。相关人士表示，如果再增加25%的关税，会给美国的小微企业带来巨大的负担。美国化学委员会国际贸易事务主管艾德·布鲁特瓦表示，根据今年4月的数据估算，将有24000个岗位因贸易摩擦流失掉，包括化工及其下游行业，这还只是最初500亿美元商品增税的影响。

截至20日，美国贸易政策代表办公室已收到1545份证词，多数业界代表反对加征关税。美方已将征询公共意见的期限从8月30日延期至9月5日。

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在第一天的听证会上，美国加州一家制包公司的总裁毕晓普在证词中表示，他的公司产品都是在中国制造，他曾多次尝试在美国制造飞行员专用的便携包，但即便能实现，成本也将增加3倍。他还特别指出，中国是全球尼龙包的主要生产者，“他们对此真的很在行，中国公司的产品比此前跟我们合作的美国公司质量更好，成本也低得多。”

还有不少企业代表表示，由于全球供应链的实现，不少美国企业的产品和零部件都是中国制造，不可能或短期内难以将供应链转移到美国或第三国，这些地方的企业或成本过高，或没有足够的资源以及经过培训的劳动力及基础设施，难以消化中国目前以同样质量和竞争力生产的产品质量。

拉马尔：我觉得中美应当可以坐下来，讨论知识产权、技术移转，而不是通过“关税”来解决问题。我们的一些企业最近发现，它们出口到中国的纱线和纺织品得多交25%的税。然后它们再进口回来的最终产品得再多交25%的税，所以它们就得多交双倍的税。

美国服装鞋帽协会副主席史蒂芬·拉马尔在听证会现场拿着面料、帽子等产品列举了4家公司的案例，强烈要求将纺织品、服装和鞋类从征税清单中删除，该协会代表近400万美国员工以及每年3840亿美元的零售销售额。他表示，中国是美国进口这些产品的一大来源地，而且完全无法找到替代，征税将给美国消费者及企业造成巨大的负担。

美三大纺织服装协会立场

联盟秘书处整理了美国几个有影响力的纺织服装行业组织的相关立场如下：

注明：以下资料从中国纺织国际产能合作企业联名秘书处提供（作者：崔晓波）

1

反对加征关税方: AAFA

AAFA（美国服装鞋履协会）作为全国性贸易组织，是美国1000多家服装鞋业和旅游用品等知名品牌、贸易商，以及400万名美国工人的集体利益代表，其成员单位每年在美国的零售销售额达3840亿美元。本轮听证会期间，AAFA继之前5月份在听证会上采取的积极表态后再次发声，通过列举了4家公司案例，强烈要求将相关纺织品、服装和鞋类从征税清单中删除。

AAFA坚持的核心主张：

1. 强烈支持61-64章的纺织品、服装和鞋类产品不在清单中，并且主张这些项目仍然排除在此清单和未来任何清单之外；

2. 反对对目前位列于清单中的纺织品、旅游用品、帽子和配饰等相关产品加征关税；

3. 坚决支持当局政府寻求迅速而有意义的方式解决与中国的贸易争端。

以上主张基于以下核心理由：

A. 对清单或是61-64章的产品加征关税，实际上是对美国消费者的隐性征税，特别是因为美国进口这些产品的最主要来源是中国。由于其中许多从中国进口的产品也作为美国制造业的原料投入, 对这些商品的任何税收都将成为对美国制造业的征税, 从而加重美国企业生产成本。

B. 纺织品、服装、鞋类和旅行用品仅占所有进口商品的6%，却因目前美国对这些产品采取高税率的最惠国关税而贡献了总征收关税的51%，考虑到中国是美国进口这些产品的主要来源地，加征关税将给美国消费者和制造商带来相当大的负担和成本。

2

反对加征关税方: USFIA

USFIA（美国时尚产业协会）代表了美国时尚品牌和零售商的集体利益，致力于消除阻碍时尚界自由贸易和在美国创造就业机会的关税和非关税壁垒。

USFIA主张排除清单的产品：

65章的帽子和头饰；

42和46章中的行李、箱包和手袋；

94章的床垫、灯具和家具。

其成员公司还对56章（包括毡呢和无纺织物、特种纱线、绳索在内的某些纺织品）和58章（特种纺织产品,包括刺绣品和标签）等章节中被列入清单的产品分类表示关注和反对。

美国当地时间8月23日下午，USFIA代表将出席听证会并阐述上述观点和具体理由。

3

支持加征关税方: NCTO

NCTO（全国纺织组织联合会）是部分美国纺织生产型企业及相关企业的利益代表，会员覆盖了纺织制造全产业链。

NCTO高级副总裁Sara Beatty在8月20日听证会上表示，协会将继续大力支持总统的301条款。她号称，“窃取美国知识产权”的行为极大地帮助了中国在全球纺织品市场上的主导地位，而美国的纺织服装制造商也受到了中国知识产权侵权行为的严重伤害，导致了生产、出口和就业岗位的减少。同时协会对之前2000亿商品清单不包括纺织服装终端成品（61-63章）“感到失望”。

NCTO坚持的核心主张：

1. 对采购自美国自由贸易协定伙伴国的服装加强朔源追踪；

2. 对中国输美的服装、家用纺织品和其他终端纺织制成品，以及先进技术纺织品增收关税；

3. 建议将腈纶和粘胶短纤维从清单中删除；

4. 建议从清单中移除所有与纺机设备有关的项目。

以上主张基于以下核心理由：

1. 服装、家用纺织品和其他纺织制成品占到美国从中国进口纺织品服装的 93.5%，而自中国进口的纤维、纱线和面料等中间品仅占行业进口总额的6.5%。鉴于中国制造的纺织制成品的原料几乎都在中国生产，这使得纤维、纱线和面料以中国制造的下游制成品形式进入美国市场。

2.纺织业是中国制造2025的关键产业，直接就业岗位超千万，大部分集中在供应链的最后阶段：劳动密集型的裁片和缝纫环节。中国制造的纺织品已通过所谓的知识产权“盗窃行为”在美国市场获得了巨大的竞争优势，因此建议对纺织终端产品征收关税，将使美国在推动中国进行“有意义的改革”方面发挥最大的作用。

3.Sara Beatty举例谈到，一条中国生产的蓝色牛仔裤，在中国生产链每个环节的“非法贸易行为”中受益，使他们能够在进入美国市场后替代其他同类产品。一条从中国进口的牛仔裤的税前成本是7.5美元，从西半球自由贸易伙伴国进口的牛仔裤成本是8.29美元。25%的附加关税增加了中国牛仔裤1.88美元的价格, 为美国进口商从中国进口转向从西半球免税国进口提供了相当大的动力。

4. 建议从清单中移除腈纶和粘胶短纤维，因为美国本土不生产这些种类的纤维，额外加征的关税将削弱美国纺织行业的竞争力。此外，除了针对纺织章节的建议之外，NCTO还敦促移除某些化学制品和染料等，这些产品是纺织生产过程中不可或缺的一部分，并在产品中创造附加值，但却很大程度上无法从美国获得，因此增加的原材料成本将损害下游国内制造企业的竞争力。

5. NCTO还强烈建议把纺织机械设备从关税商品清单中移除。虽然纺织设备基本上已从最初的500亿清单中剔除, 但在新的清单里又提出部分增加的内容。NCTO 继续建议取消所有与纺机设备有关的项目, 因为美国纺织企业的设备几乎完全依赖进口。

截至目前，美国贸易政策代表办公室在公众评议期内已收到2044份证词，多数反对加征关税。美国服装鞋履协会（AAFA）以及美国时尚产业协会（USFIA）持反对立场。

NCTO（全国纺织组织联合会）作为美国部分纺织生产型企业及相关企业的利益代表，则坚持主张对中国的服装、家用纺织品和其他终端纺织制成品，以及先进技术纺织品增收关税。

美国对华关税政策系列听证活动将由8月20日持续六个工作日至27日，但无论是AAFA、USFIA还是NCTO的证词，截止目前为止对于纺机行业都是有利的。